“西北第一镇”蔡家坡困局
本报记者 王登海 宝鸡报道
从汽车产业聚集区到幸福美丽小城市，被称为“西北第一镇”的宝鸡蔡家坡镇，曾掀起了热火朝天的造城运动。
2015年，蔡家坡城建集团成立，筹划了五丈原三国文化体验区、丝绸之路主题公园、渭河两岸休闲观光带、蔡家坡青马车赛体育旅游特色小镇等诸多项目，并提出“将用五年时间，投资规模550亿元，打造以汽车工业为基础、文化旅游产业为支撑的现代化新型城市。”
但《中国经营报》记者近期走访了解到，激进的发展目标并未持续，蔡家坡的造城运动戛然而止，曾经筹划的多个项目烂尾停滞。如今，蔡家坡城建公司也债台高筑，成为“众矢之的”，面临与前员工、合作伙伴对簿公堂的局面。
对于蔡家坡停滞烂尾项目的处理以及蔡家坡城建公司债务等问题，岐山县委宣传部方面表示可采访蔡家坡经济开发区管理委员会，记者前往蔡家坡经济开发区管理委员会采访时，相关工作人员称领导不在。而记者致函上述两家单位，截至发稿均未收到回复。
从镇到城的梦想
蔡家坡原系陕西省关中平原西部的一个建制镇，隶属于宝鸡市岐山县，1995年，经陕西省政府批准设立蔡家坡经济技术开发区，2005年蔡家坡经济技术开发区管委会和蔡家坡镇政府机构整合。
在“三线建设”时期，陕汽、陕齿、西机、陕九、七○二等一批大中型国有企业纷纷落户蔡家坡，使之成为西北地区著名的工业重镇。
在原来的汽车产业发展基础上，这些年蔡家坡经济发展较为迅速，并形成了以汽车及零部件制造、机械制造为主导的产业集群，其地区生产总值占岐山县经济总量的70%上下，甚至超过了宝鸡的部分县级区域，在宝鸡全市12个区县中，蔡家坡的地区生产总值居于中间位置。
按照2017年的数据来计算，2017年蔡家坡实现地区生产总值143亿元，岐山县的地区生产总值为188.63亿元，蔡家坡的地区生产总值占到了岐山县的75%，远远超过了太白县、陇县、千阳县等一些山区县。
2014年，宝鸡市委、市政府提出“打造副中心、重塑蔡家坡”发展战略，2015年，蔡家坡又被确定为全省首批4个小城市培育试点镇之一。在此后的发展中，蔡家坡试图由试点镇向城市转变，并提出狠抓招商引资和项目建设，高强度推进城市建设的发展策略。
在此背景下，蔡家坡城建公司应运而生。2015年，陕西金普商业运营管理有限公司（以下简称“金普公司”）与陕西省蔡家坡经济技术开发区管理委员会（以下简称“蔡家坡管委会”）、宝鸡市蔡家坡经济技术开发总公司三方共同出资注册成立了陕西蔡家坡城市建设有限公司（以下简称“城建公司”），并提出“将用5年时间，投资规模550亿元，打造以汽车工业为基础、文化旅游产业为支撑的现代化新型城市”的目标。
“千方百计扩投资，全力以赴抓项目。”此后的几年中，蔡家坡开始了大手笔的城市建设。《蔡家坡经开区管委会2016年工作总结》显示，2016年，经开区实施重点项目75个，总投资189.03亿元，年度计划投资44.94亿元。
记者根据官方的政务文件以及当地媒体报道梳理发现，在过去的几年中，蔡家坡筹划的项目有总投资5.4亿元的岐山大道项目、总投资3.3亿元的凤凰路改造工程、总投资7.9亿元的丝绸之路主题公园（一期）项目、总投资5.5亿元的渭河两岸休闲观光示范带 A地块项目、总投资7.4亿元的关中西线游客服务中心项目、总投资7.77亿元的五丈原三国文化体验区项目、总投资 20亿元的蔡家坡青马车赛体育旅游特色小镇项目等。
“前几年蔡家坡的发展势头十足，文化旅游项目、汽车工业项目接连开建，整个蔡家坡到处洋溢着热火朝天的城市开发建设场面。”当地人士告诉记者，彼时的蔡家坡正在上演着一场轰轰烈烈的造城运动。
多个项目停滞烂尾
事实上，从经济实力、人口规模等方面来看，蔡家坡镇已成为 “小城市”。但是，大干快上带来的资金问题和规划审批等问题很快成为发展瓶颈，不少项目停滞烂尾，曾经热火朝天的城市开发建设场面又变得沉寂，五丈原三国文化旅游产业示范区项目的建设就是一个典型案例。
蔡家坡城建公司官网介绍，五丈原三国文化旅游产业示范区项目规划总占地面积28.75平方公里，一期建设项目占地约18245.25亩。预计总投资约90亿元，一期投资20亿元。重点建设内容有诸葛亮庙、长明灯、生态瀑布（卧龙飞瀑）、八卦阵古战场等。
然而，项目开建后先后有多家媒体报道称，五丈原三国文化旅游产业示范区涉嫌村庄巧占良田、未批先建等违规行为。
但是，当时蔡家坡城建公司发布情况说明称：2016年6月份，陕西蔡家坡城建公司旗下农业观光公司与五丈原村签订了土地流转（租赁）协议，土地用途为农业观光种植，公司已向村民付清了今年租赁费用，并未改变土地用途，群众的收益明显高于过去，都是经过群众大会讨论通过并签订流转协议，不存在隐瞒百姓知情权的问题。目前看到五丈原坡面机械施工场面，是为平整坡面废弃窑洞、修整加固、综合防治滑坡、泥石流等地质灾害、减少水土流失，保护区域生态环境而实施的工程。实施后巧妙利用边坡、台塬落差顺势打造五丈原人工瀑布，增加五丈原景区旅游景观，该项目并未占用村民耕地。
“卧龙飞瀑”是五丈原三国文化体验区的重要建设项目，按照当时的宣传，全部建成后的“卧龙飞瀑”将超越云南宽400米、高12.5米的“昆明池瀑布公园”瀑布，成为亚洲最大的人工景观瀑布。日前，记者实地探访了解到，“卧龙飞瀑”雏形已现，从山坡到山底的工程宏大壮观，但是已经烂尾已久。
在五丈原三国文化体验区内，还建设了木牛流马食集，被称为岐山县蔡家坡镇创业中心，但是目前无一开门营业，五丈原中军大帐建设项目也已经烂尾，在不远处还闲置着上百辆旅游观光车。而蔡家坡青马车赛体育旅游特色小镇项目等已经不见踪迹。
米兰体育官网此外，记者了解到，蔡家坡还上马了关中天下、三国小镇等文旅项目，其中，关中天下景区于2017年10月1日试运行，2018年5月1日后基本处于倒闭状态。今年国庆节前夕，记者实地探访了解到，关中天下项目还处于关门状态，景区的门卫称景区内还在重新装修。不过，今年4月，因关中天下、三国小镇的部分建设内容属于违规建设，被当地政府依法依规拆除。
债台高筑
在短暂的喧嚣之后，蔡家坡恢复了往日的平静，留下的除了停滞烂尾的项目外，还有债台高筑的蔡家坡城建公司。
事实上，2018年末，不少蔡家坡城建公司的员工开始反映公司拖欠工资。2018年11月份，岐山县委办公室在网上公开回应称，由于蔡家坡城建公司处于原总经理被上级监委留置、内部机构改革、融资冰冻期，加之资金紧张、账户冻结等多种因素，导致该年5个月工资约800万余元拖欠，涉及员工300余人。
据中国裁判文书网公布的案件信息，已经有多名公司员工通过法律诉讼的方式维护自己的权益。
除了拖欠员工的工资被起诉外，蔡家坡城建公司因民间借贷、建设施工、买卖合同被多家公司起诉。
在建设五丈原三国文化旅游产业示范区项目时，陕西蔡家坡城建旅游开发有限公司（以下简称“蔡家坡旅游公司”，系蔡家坡城建公司全资子公司，二者系“一套人马、两块牌子”。）与南阳建工集团西安分部签订了《五丈原中军帐建设项目合作协议》，约定施工范围为“五丈原三国文化旅游产业示范区中军帐项目，本项目红线内的所有工程，主要包括园林景观工程、三国元素帐篷、马术赛场、各类配套建筑及设施等项目”。
按照判决书的记载，当时为赶工期，蔡家坡城建公司方面要求南阳建工集团西安分部先施工，后补办手续。2017年8月30日，南阳建工集团西安分部向蔡家坡城建公司缴纳了800万元履约保证金后，开始进场组织施工。
但此后因为项目不符合土地利用总体规划，项目停滞。在此案件中，蔡家坡旅游公司拖欠南阳建工集团西安分部工程款1100万余元，此外尚有100万元履约保证金未退。
蔡家坡城建公司的组织框架显示，公司持有6家全资公司，分别是影视传媒公司、文化演艺公司、旅游开发公司、物业管理公司、农业观光公司和关中天下旅游文化发展公司，还有一家控股子公司陕西关中西线旅游运营有限公司。
根据天眼查企业信用报告，从2019年3月份至今，蔡家坡城建公司涉及的诉讼案件多达40余起，主要内容是一些此前与蔡家坡城建公司合作过的公司合同纠纷案和拖欠员工工资的劳动争议案件，公司被列入执行人14次，公司及公司法定代表人于治军被出具限制消费令12次。
对蔡家坡城建公司的多份执行裁定书写到，蔡家坡城建公司欠债务较多，法院依职权对其名下工商、车辆、银行账户、不动产等信息进行了网络查控和传统查控，冻结其名下所有账户，暂未发现可供执行财产线索。
多名官员落马
三国时期，诸葛亮屯兵五丈原与司马懿对阵，后因积劳成疾病死五丈原，后人为纪念诸葛亮，修建了诸葛亮庙。
蔡家坡筹划的五丈原三国文化旅游产业示范区就是依照诸葛亮庙来展开。不过，岐山县的多名官员未曾看到五丈原三国文化旅游产业示范区蓝图变现实就已经落马。
最先被查的是城建公司原董事兼总经理梁晓龙，也被媒体称之为蔡家坡城市的“筑梦人”。2018年7月3日，梁晓龙因涉嫌犯挪用公款罪、受贿罪被宝鸡市监察委员会采取留置措施，2019年1月11日被逮捕。根据宝鸡市中级人民法院刑事判决书〔（2019）陕03刑初20号〕，梁晓龙犯挪用资金罪、非国家工作人员受贿罪，最终被判定执行有期徒刑一年六个月。
继梁晓龙之后，2018年12月，陕西省原纪委监委发布消息称，岐山原县委书记何宏年涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。
公开资料显示，何宏年2013年9月出任岐山县委副书记、县长，兼蔡家坡经济技术开发区党工委副书记，2015年1月后任岐山县委副书记、县长，兼蔡家坡经济技术开发区党工委副书记、蔡家坡经济技术开发区管委会主任，后于2016年5月起担任岐山县委书记、蔡家坡经济技术开发区党工委书记。2019年9月25日，渭南市中级人民法院公开开庭审理何宏年贪污、受贿一案。目前该案还未宣判。
紧接着，2019年3月，中共宝鸡市蔡家坡经济技术开发区工作委员会原副书记、陕西省蔡家坡经济技术开发区管理委员会原副主任、岐山县蔡家坡镇原党委书记刘怀亮也被查。据陕西省宝鸡市中级人民法院刑 事 判 决 书〔（2019）陕03刑初52号〕，刘怀亮犯受贿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币30万元。
